Dr. Silvino
Vergara Nava
“Se ha observado, analizado y descrito la tendencia
de todas las burocracias a perder de vista el
objeto original y a centrarse en los medios,
medios que se convierten en fines.”
Zygumt Bauman
La división jerárquica y funcional del trabajo es una
de las razones que dieron origen a la burocracia para eficientar toda actividad
económica: La prestación de servicios, la industria y el comercio, en los
siglos de las maquinas, -XVIII y XIX- con la división del trabajo, permitía que
la producción en masa sea más rápida y eficiente, sin embargo, fue perdiendo
rumbo y fortificándose el sistema burocrático que hoy conocemos, cita al
respecto Z. Bauman: “La mayor parte de las burocracias no se toman en serio la
romántica formula que recomienda que todos los burócratas y en especial los que
ocupan los puestos más elevados, “empiecen desde abajo”…” (BAUMAN, Zygmunt,
“Modernidad y Holocausto” Madrid, 2010) Es evidente que, la burocracia fue
perdiendo parte de su finalidad: capacitarse con la experiencia. Burocracia que,
no es exclusiva de la administración publica, ni mucho menos es materia
únicamente de las instituciones del Estado, ha permeado en toda actividad
humana, incluso la propia iniciativa privada.
En la propia administración pública los resultados no
son medibles con la satisfacción de los usuarios de los servicios, sino con la
estadística mensual, en los tribunales y juzgados se preocupan más por el
numero de sentencias que se dictan al mes y los expedientes rezagados, que en
la correcta administración de justicia, (VERGARA, Nava Silvino, “La utilidad de
la filosofía del derecho en el derecho tributario” Editorial Porrúa, México,
2009) al grado que se cuenta con personal solamente para controlar la
estadística de las instancias jurisdiccionales, por su parte, el Poder Legislativo,
se mide su trabajo no por el contenido de sus leyes, -legalidad sustantiva, en
voz de Luigi Ferrajoli- sino por el número de leyes, y reforma a estas, sin
importar si estas se cumplirán o son viables para iniciar su vigencia, las
empresas burocratizadas pierden la ubicación de servir al cliente, y por medio
de encuestas, padrones, visitas, estudios de mercadotecnia, etc., que no dan satisfacción
a sus clientes, pero que justifican que se esta tratando la crisis que esta
viviendo la empresa, por su parte, las universidades lo que interesa es la
matricula, sin importar el fomento a la investigación y educación, o bien, vigilando
las horas completas que deben de instruir los profesores, sin averiguar la
calidad de los conocimientos que se transmiten.
El problema es que, también la economía se ha visto
afectada considerablemente con esta burocracia empresarial, altos sueldos
ejecutivos, y pocos resultados óptimos de éstos. Lo más preocupante es en el
campo del derecho, -pues afecta a toda la sociedad- se ha hecho muy poco en el
combate a la burocracia de la administración pública y de las instituciones del
Estado en general por el contrario, el propio derecho ha forjado mayor burocracia,
como es el caso de la creación de los órganos autónomos que se han dedicado a
realizar funciones que anteriormente le correspondían a los órganos
centralizados, pero su descentralización implica mayores recursos, personal,
controles, infraestructura, etc., y los resultados son penosamente
burocratizados, cita en su obra el ex ministro de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación Juventino Castro y Castro, respecto a la programación del
presupuesto del Poder Judicial ante los Diputados de la Comisión de Hacienda, la
respuesta de un diputado: “Si necesitan más dinero, pues dicten más
sentencias…” (CASTRO, Juventino, “Los Jueces mexicanos y su
justicia” Editorial Porrúa, México, 2004) Lo dramático, con la burocracia
generalizada, esta nuevamente en Zygmunt Bauman, que en su obra respecto al
holocausto, concluye desastrosamente que el “éxito” que tuvo el régimen nazi se
debió a la burocracia (BAUMAN, Zygmunt,
“Modernidad y Holocausto” Madrid, 2010), citando a Hilberg: “la mayor parte de
las personas que participaron (en el genocidio) no dispararon rifles,… casi
todos los burócratas redactaron memorándums, elaboraron ante proyectos,
hablaron por teléfono, y participaron en conferencias. Destruyeron a muchas
gentes sentados en sus escritorios.” Es evidente que, no podemos perder de
vista a lo que puede llevar la burocracia, es un mal endémico de la actualidad en todos
los ámbitos públicos, privados, pero sobre todo en el Derecho, existe en esta
ciencia una tarea colosal que cumplir, pareciera que la respuesta esta en ella.
